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--学习习近平总书记关于林业和生态文明建设战略思想
学习习近平总书记关于林业和生态文明建设战略思想
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发布时间：2017-04-25
践行绿色发展理念 加快国土绿化步伐
--学习习近平总书记关于林业和生态文明建设战略思想
张建龙
党的十八大以来，习近平总书记对林业工作高度重视，多次研究林业重大问题，多次视察林区工作，多次参加义务植树活动，多次作出重要指示。据不完全统计，习近平总书记关于林业的重要批示、指示、讲话100多次，涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面。2016年1月26日，他在主持召开中央财经领导小组第十二次会议专题研究森林生态安全问题时明确要求，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。这些重大战略思想内涵丰富、博大精深、融为一体，为林业改革发展指明了方向，提出了新的更高要求。践行绿色发展理念，核心是深刻理解习近平总书记关于林业和生态文明建设系列重大战略思想，更好地指导林业改革发展。
学习领会服务国家大局的战略思想。习近平总书记指出，森林是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局；林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。这些重要论述，科学回答了林业在国家大局中的地位、作用和使命，充分体现了习近平总书记对林业发展的殷切期望。林业要发挥好作用、履行好使命，必须紧紧围绕维护国家森林生态安全、推动绿色发展、精准扶贫、应对气候变化等国家大局来谋划、来推动，自觉在服务大局中作贡献、求发展。"十三五"推进林业现代化建设，要始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向；始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力；始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务；始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力；始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障；始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。发展布局上以国家"两屏三带"生态安全战略格局为基础，以服务"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略为重点，综合考虑林业发展条件、发展需求等因素，按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建"一圈三区五带"的林业发展新格局。
学习领会改革创新的战略思想。习近平总书记明确要求，全面深化林业改革，创新林业治理体系。习近平总书记还亲自研究推动林业改革，对国有林场和国有林区改革、深化集体林权制度改革、创新产权模式、建立国家公园体制等作出了许多重要批示指示，对全面深化林业改革作出了顶层设计，绘就了改革路线图和时间表。当前和今后一个时期，林业改革任务十分艰巨，我们必须把改革精神贯穿林业工作的全过程和各环节，坚持问题导向，不断深化各项改革，释放林业发展活力。要坚持充分尊重基层和群众首创精神，坚持边试点、边总结、边推广，统筹推进各项改革工作，确保按时完成改革任务。我们要全面深化林业改革。全力推动国有林区改革，健全森林资源监管体制，提高森林经营水平，妥善化解金融债务，发展特色产业，加快林区转型。全面推进国有林场改革，创新管理体制，妥善安置职工，加强资源保护和培育。继续深化集体林权制度改革，加快培育新型经营主体，促进适度规模经营，努力提升林地生产力水平。认真做好东北虎豹、大熊猫等濒危物种国家公园试点工作，为建立国家公园体制提供经验。
学习领会加快国土绿化的战略思想。习近平总书记强调，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远，要着力推进国土绿化。这些重要论述，是习近平总书记对国家生态状况的准确判断，是对全党全国人民发出的伟大号召。我们要深入践行这一战略思想，认真实施天然林保护、新一轮退耕还林等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树活动，大力推进政府和社会资本合作造林，力争通过持续不懈的努力，尽快补齐生态环境短板，从根本上改变我国生态面貌。推动国土绿化行动工程实施。开展大规模植树造林活动，集中连片建设森林，形成大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，构建国土绿化网络。建设重点包括三北防护林、长江珠江防护林、沿海防护林、农田防护林、太行山绿化、林业血防、盐碱地造林、干热河谷造林、山体生态修复等。加速推进区域重点生态保护修复项目。依托"一圈三区五带"发展格局，在实施国家林业重点工程基础上，按照主导功能，部署一批区域重点生态保护修复项目，将生态建设任务落实到重点区域，突出全面保护、系统修复、科学经营、强化服务，充分调动地方积极性，中央和地方形成合力，实行区域集中、政策组合、资金整合、重点突出、绩效优先、责任考核，发挥整体效益，使"十三五"林业发展目标和主要任务更加聚焦、更加明确、更加有针对性。
学习领会保护优先的战略思想。习近平总书记指出，要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境；保护生态是林业的主要职能，要全面保护天然林，保护好每一寸绿色。他还多次就保护天然林、湿地、野生动物等作出重要批示指示。这些重大战略思想充分体现了习近平总书记对生态保护工作的高度重视和格外关注，是对加强保护工作的有力保障和最大支持。我们要深入践行这一战略思想，按照全面保护、科学保护、依法保护的原则，采取更加严格有效的措施，全面加强天然林、湿地、沙区植被、野生动植物及其栖息地的保护，实现自然生态系统整体保护，维护其稳定性、完整性和原真性。一是湿地保护与恢复工程。对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地，建立比较完善的湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系，实行优先保护和修复，恢复原有湿地，扩大湿地面积。二是濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程。进一步优化完善自然保护体系，建设关键地带生态廊道，争取到2020年，全国林业系统自然保护区数量达到2240处。
学习领会尊重自然的战略思想。习近平总书记强调，要尊重自然、顺应自然、保护自然；绿化只搞"奇花异草"不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路；用途管制和生态修复必须遵循自然规律；禁止移植天然大树进城。这些重要论述，充分体现了习近平总书记对自然规律的深刻理解和尊崇之心，是开展生态保护和修复的基本遵循。林业作为自然生态系统建设和保护的主体部门，必须自觉带头尊重自然、敬畏自然，自觉按照自然规律办事，坚持因地制宜、适地适树，坚持宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，坚持宜造则造、宜封则封、宜飞则飞，科学造林绿化、科学修复生态、科学保护森林，加快建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。坚持不懈推进防沙治沙工程。以我国沙化土地主要分布区和沙尘暴路径为重点，开展固沙治沙，加强防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区建设，开展国家沙漠公园建设试点，坚持分区化、规模化、基地化治理。
学习领会生态惠民的战略思想。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；要坚持绿色富国、绿色惠民；要让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，探索一条生态脱贫的新路子。这些重要论述，充分体现了习近平总书记炽热的民生情怀和以人民为中心的发展思想，赋予了林业在生态惠民、绿色富民、精准扶贫中的新使命。我们要深入践行这一战略思想，加快推进林业供给侧结构性改革，持续增强生态产品和林产品供给能力，让人民群众更加便捷地享受生态服务，为社会提供更多的绿色优质林产品，推进更多贫困人口依靠发展林业精准脱贫。我们将加快实施森林质量精准提升工程。加快推进森林经营，强化森林抚育、退化林修复等措施，精准提升森林质量，培育健康稳定优质高效的森林生态系统。建设重点包括国家生态安全屏障保护修复、大江大河源头生态保护修复、森林经营、良种培育、森林城市和美丽乡村建设、古树名木保护等。我们要建设林业产业工程。加快发展木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、竹产业、生物产业、沙产业、森林旅游休闲康养产业，加快产业转型升级，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批国家储备林基地。
学习领会绿水青山就是金山银山的战略思想。习近平总书记强调，既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。这一重大战略思想形象地揭示了生态与经济、保护与发展之间的辩证关系，充分体现了党中央大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。当前，这样的理念正在深入人心，许多地方依靠良好生态实现了良性发展，把绿水青山就是金山银山的战略思想变成了现实。山区、沙区、林区要实现更大发展，林农群众要实现持续增收，必须践行绿水青山就是金山银山的战略思想，全面保护绿水青山，积极培育绿水青山，科学利用绿水青山，切实做好山水文章。当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到2020年，我国森林覆盖率将提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，湿地保有量不低于8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，基本建成生态安全屏障，林业生态公共服务更趋完善，林业民生保障更为有力，林业治理能力明显提升，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
学习领会服务国家大局的战略思想。习近平总书记指出，森林是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局；林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。这些重要论述，科学回答了林业在国家大局中的地位、作用和使命，充分体现了习近平总书记对林业发展的殷切期望。林业要发挥好作用、履行好使命，必须紧紧围绕维护国家森林生态安全、推动绿色发展、精准扶贫、应对气候变化等国家大局来谋划、来推动，自觉在服务大局中作贡献、求发展。"十三五"推进林业现代化建设，要始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向；始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力；始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务；始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力；始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障；始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。发展布局上以国家"两屏三带"生态安全战略格局为基础，以服务"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略为重点，综合考虑林业发展条件、发展需求等因素，按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建"一圈三区五带"的林业发展新格局。
学习领会改革创新的战略思想。习近平总书记明确要求，全面深化林业改革，创新林业治理体系。习近平总书记还亲自研究推动林业改革，对国有林场和国有林区改革、深化集体林权制度改革、创新产权模式、建立国家公园体制等作出了许多重要批示指示，对全面深化林业改革作出了顶层设计，绘就了改革路线图和时间表。当前和今后一个时期，林业改革任务十分艰巨，我们必须把改革精神贯穿林业工作的全过程和各环节，坚持问题导向，不断深化各项改革，释放林业发展活力。要坚持充分尊重基层和群众首创精神，坚持边试点、边总结、边推广，统筹推进各项改革工作，确保按时完成改革任务。我们要全面深化林业改革。全力推动国有林区改革，健全森林资源监管体制，提高森林经营水平，妥善化解金融债务，发展特色产业，加快林区转型。全面推进国有林场改革，创新管理体制，妥善安置职工，加强资源保护和培育。继续深化集体林权制度改革，加快培育新型经营主体，促进适度规模经营，努力提升林地生产力水平。认真做好东北虎豹、大熊猫等濒危物种国家公园试点工作，为建立国家公园体制提供经验。
学习领会加快国土绿化的战略思想。习近平总书记强调，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远，要着力推进国土绿化。这些重要论述，是习近平总书记对国家生态状况的准确判断，是对全党全国人民发出的伟大号召。我们要深入践行这一战略思想，认真实施天然林保护、新一轮退耕还林等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树活动，大力推进政府和社会资本合作造林，力争通过持续不懈的努力，尽快补齐生态环境短板，从根本上改变我国生态面貌。推动国土绿化行动工程实施。开展大规模植树造林活动，集中连片建设森林，形成大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，构建国土绿化网络。建设重点包括三北防护林、长江珠江防护林、沿海防护林、农田防护林、太行山绿化、林业血防、盐碱地造林、干热河谷造林、山体生态修复等。加速推进区域重点生态保护修复项目。依托"一圈三区五带"发展格局，在实施国家林业重点工程基础上，按照主导功能，部署一批区域重点生态保护修复项目，将生态建设任务落实到重点区域，突出全面保护、系统修复、科学经营、强化服务，充分调动地方积极性，中央和地方形成合力，实行区域集中、政策组合、资金整合、重点突出、绩效优先、责任考核，发挥整体效益，使"十三五"林业发展目标和主要任务更加聚焦、更加明确、更加有针对性。
学习领会保护优先的战略思想。习近平总书记指出，要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境；保护生态是林业的主要职能，要全面保护天然林，保护好每一寸绿色。他还多次就保护天然林、湿地、野生动物等作出重要批示指示。这些重大战略思想充分体现了习近平总书记对生态保护工作的高度重视和格外关注，是对加强保护工作的有力保障和最大支持。我们要深入践行这一战略思想，按照全面保护、科学保护、依法保护的原则，采取更加严格有效的措施，全面加强天然林、湿地、沙区植被、野生动植物及其栖息地的保护，实现自然生态系统整体保护，维护其稳定性、完整性和原真性。一是湿地保护与恢复工程。对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地，建立比较完善的湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系，实行优先保护和修复，恢复原有湿地，扩大湿地面积。二是濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程。进一步优化完善自然保护体系，建设关键地带生态廊道，争取到2020年，全国林业系统自然保护区数量达到2240处。
学习领会尊重自然的战略思想。习近平总书记强调，要尊重自然、顺应自然、保护自然；绿化只搞"奇花异草"不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路；用途管制和生态修复必须遵循自然规律；禁止移植天然大树进城。这些重要论述，充分体现了习近平总书记对自然规律的深刻理解和尊崇之心，是开展生态保护和修复的基本遵循。林业作为自然生态系统建设和保护的主体部门，必须自觉带头尊重自然、敬畏自然，自觉按照自然规律办事，坚持因地制宜、适地适树，坚持宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，坚持宜造则造、宜封则封、宜飞则飞，科学造林绿化、科学修复生态、科学保护森林，加快建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。坚持不懈推进防沙治沙工程。以我国沙化土地主要分布区和沙尘暴路径为重点，开展固沙治沙，加强防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区建设，开展国家沙漠公园建设试点，坚持分区化、规模化、基地化治理。
学习领会生态惠民的战略思想。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；要坚持绿色富国、绿色惠民；要让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，探索一条生态脱贫的新路子。这些重要论述，充分体现了习近平总书记炽热的民生情怀和以人民为中心的发展思想，赋予了林业在生态惠民、绿色富民、精准扶贫中的新使命。我们要深入践行这一战略思想，加快推进林业供给侧结构性改革，持续增强生态产品和林产品供给能力，让人民群众更加便捷地享受生态服务，为社会提供更多的绿色优质林产品，推进更多贫困人口依靠发展林业精准脱贫。我们将加快实施森林质量精准提升工程。加快推进森林经营，强化森林抚育、退化林修复等措施，精准提升森林质量，培育健康稳定优质高效的森林生态系统。建设重点包括国家生态安全屏障保护修复、大江大河源头生态保护修复、森林经营、良种培育、森林城市和美丽乡村建设、古树名木保护等。我们要建设林业产业工程。加快发展木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、竹产业、生物产业、沙产业、森林旅游休闲康养产业，加快产业转型升级，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批国家储备林基地。
学习领会绿水青山就是金山银山的战略思想。习近平总书记强调，既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。这一重大战略思想形象地揭示了生态与经济、保护与发展之间的辩证关系，充分体现了党中央大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。当前，这样的理念正在深入人心，许多地方依靠良好生态实现了良性发展，把绿水青山就是金山银山的战略思想变成了现实。山区、沙区、林区要实现更大发展，林农群众要实现持续增收，必须践行绿水青山就是金山银山的战略思想，全面保护绿水青山，积极培育绿水青山，科学利用绿水青山，切实做好山水文章。当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到2020年，我国森林覆盖率将提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，湿地保有量不低于8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，基本建成生态安全屏障，林业生态公共服务更趋完善，林业民生保障更为有力，林业治理能力明显提升，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
(来源：学习时报） （作者系国家林业局党组书记、局长）
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